分則篇

87.如何理解和把握有形式主義、官僚主義行為應當追究黨紀責任的規(guī)定?

《紀律處分條例》第一百三十二條規(guī)定:“有下列行為之一，造成嚴重損害或者嚴重不良影響的，對直接責任者和領導責任者，給予警告或者嚴重警告處分;情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務或者留黨察看處分;情節(jié)嚴重的，給予開除黨籍處分:(一)熱衷于搞輿論造勢、浮在表面;(二)單純以會議貫徹會議、以文件落實文件，在實際工作中不見諸行動;(三)脫離實際，不作深入調(diào)查研究，搞隨意決策、機械執(zhí)行;(四)違反精文減會有關規(guī)定搞文山會海;(五)在督查檢查考核等工作中搞層層加碼、過度留痕，增加基層工作負擔;(六)工作中其他形式主義、官僚主義行為。”監(jiān)督執(zhí)紀工作中理解和把握“形式主義、官僚主義”行為，需要注意以下5點:

一是關于“形式主義、官僚主義”行為的本質(zhì)特征。形式主義、官僚主義的特點是“虛”“浮”，不實事求是。反對形式主義，重在解決作風飄浮、工作不實，文山會海、表面文章，貪圖虛名、弄虛作假等問題;反對官僚主義，重在解決脫離實際、脫離群眾，消極應付、推諉扯皮，作風霸道、迷戀特權(quán)等問題。實踐中，除《紀律處分條例》第一百三十二條列舉的情形屬于形式主義、官僚主義問題的典型表現(xiàn)形式外，《紀律處分條例》第五十六條、第五十七條、第一百二十二條、第一百二十三條、第一百二十六條、第一百四十九條等條款列舉的情形，只要符合形式主義、官僚主義問題的本質(zhì)特征的，均可認定為形式主義、官僚主義。

二是關于此次修訂《紀律處分條例》新增的“脫離實際，不作深入調(diào)查研究，搞隨意決策、機械執(zhí)行”行為認定。此類行為主要表現(xiàn)為調(diào)查研究搞形式、走過場，以致決策脫離實際，沒有針對性，成為不接地氣的“空中政策”和相互打架的“本位政策”;在政策執(zhí)行中不注意聽取基層干部群眾反映，不了解具體落實情況，搞機械執(zhí)行。

三是關于此次修訂《紀律處分條例》新增的“違反精文減會有關規(guī)定搞文山會?！毙袨檎J定。此類行為主要表現(xiàn)為沒有做到不發(fā)不切實際、內(nèi)容空洞的文件，不開應景造勢、不解決問題的會議。

四是關于此次修訂《紀律處分條例》新增的“在督查檢查考核等工作中搞層層加碼、過度留痕，增加基層工作負擔”行為認定。此類行為主要表現(xiàn)為督查檢查考核等過多過頻，多頭重復要求報材料、填表格，搞“指尖上的形式主義”，以及抓工作簡單機械、工作過度留痕、任務層層加碼。

五是關于形式主義、官僚主義行為在紀檢監(jiān)察文書中的表述問題。一般情況下，如果將違反群眾紀律、工作紀律等問題認定為形式主義、官僚主義，應當在紀檢監(jiān)察文書的“違反中央八項規(guī)定精神”問題中予以單列表述。但如果依照《紀律處分條例》第五十六條的規(guī)定，將某一問題認定為違反政治紀律，則不宜重復認定為“違反中央八項規(guī)定精神”，但在匯總“查處違反中央八項規(guī)定精神問題”統(tǒng)計數(shù)據(jù)時，仍應納入形式主義、官僚主義問題予以統(tǒng)計。